能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局性、戰略性問(wèn)題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì )長(cháng)治久安至關(guān)重要。黨的二十大報告提出，“加快規劃建設新型能源體系”“確保能源安全”。加快規劃建設新型能源體系既是積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和的內在要求，也是深入推進(jìn)能源革命、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

 

　　順應發(fā)展大勢的必然選擇

 

　　從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局視野看，加快規劃建設新型能源體系符合發(fā)展大勢，是我國應對氣候變化、節約資源能源、防止環(huán)境污染、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的必然要求。

 

　　深入推進(jìn)環(huán)境污染防治和積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和的需要。從能源結構看，新型能源體系應當是多元化的能源體系，既包括煤炭、石油、天然氣等化石能源，還包括光能、風(fēng)能、水能、潮汐能、生物質(zhì)能、地熱能、氫能、核能等非化石能源。從能源低碳化、清潔化的發(fā)展趨勢來(lái)看，建設新型能源體系應當與加快發(fā)展方式綠色轉型、深入推進(jìn)環(huán)境污染防治和穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和的目標任務(wù)有機結合起來(lái)，大力開(kāi)展煤炭的清潔高效利用，有序開(kāi)展化石能源的消費替代，穩步提升風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等可再生能源的消費比重，實(shí)現生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展。

 

　　協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)的需要。在建設美麗中國的進(jìn)程中，降碳、減污、擴綠、增長(cháng)彼此相互交織、相互作用。新型能源體系的建設實(shí)質(zhì)上是長(cháng)期的控碳工作，能夠帶動(dòng)短期和中期的污染物減排，有效促進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)相關(guān)制度的系統集成，推動(dòng)相關(guān)政策的協(xié)同配合以及先進(jìn)技術(shù)的協(xié)同創(chuàng )新。此外，建設新型能源體系包括統籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電等內容，內在地要求新型能源體系的規劃建設與污染防治、生態(tài)保護和提升經(jīng)濟質(zhì)效相互包容。

 

　　確保能源安全供應的需要。加快規劃建設新型能源體系是推進(jìn)中國式現代化的基礎，要體現包容性、長(cháng)期性、漸進(jìn)性。這就需要統籌考量不同能源的配合甚至耦合的供需關(guān)系，統籌考量國內和國際能源的供需關(guān)系以及國內各區域之間的能源供需關(guān)系，統籌考量長(cháng)期、中期、短期國家和區域能源的供需關(guān)系，統籌考量不同階段的能源政策目標和政策強度變化，統籌考量縱向的央地關(guān)系、橫向的部門(mén)關(guān)系及政府與市場(chǎng)的關(guān)系。加快規劃建設新型能源體系有助于推進(jìn)能源有序均衡發(fā)展與綠色低碳發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)，系統地解決發(fā)展過(guò)程中的能源安全和經(jīng)濟安全問(wèn)題。

 

　　更加突出安全和低碳

 

　　能源體系的構建具有全局性、系統性。新型能源體系與現代能源體系“清潔低碳、安全高效”的核心內涵吻合，但更強調能源供應的安全性，即各種能源的協(xié)同和互補，更加強調“雙碳”目標和污染防治攻堅戰目標對能源結構調整的導向性。這就意味著(zhù)，加快規劃建設新型能源體系要更加突出安全和低碳。

 

　　一方面，持續優(yōu)化能源消費結構，積極推進(jìn)新能源發(fā)展。當前，我國能源結構正由煤炭為主向多元化轉變，能源發(fā)展動(dòng)力正由傳統能源增長(cháng)向新能源增長(cháng)轉變。隨著(zhù)新能源快速發(fā)展，需要大力加強電網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎設施建設。這是一個(gè)較長(cháng)的過(guò)程，需要耐心和恒心。要看到，煤炭在未來(lái)相當長(cháng)的時(shí)期內仍將是我國的主要能源類(lèi)型，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)力度是保障短期能源安全供給和奠定長(cháng)期轉型基礎的戰略性部署。為此，需堅持“先立后破”的原則，既要繼續壓減、替代低效燃煤消費，也要在煤炭的綠色開(kāi)采、高效發(fā)電、清潔轉化、污染治理上下功夫，有序釋放優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能。要發(fā)揮好煤炭、石油、天然氣的保駕護航作用，尤其重視煤炭在能源保供工作中的“壓艙石”作用。

 

　　另一方面，精準把握并防范各階段能源保供風(fēng)險。在能源轉型過(guò)程中，能源安全保供可能會(huì )面臨一些新的風(fēng)險。例如，既有技術(shù)與更高比例可再生能源不適配造成的電力系統結構性脆弱的風(fēng)險，極端氣象顯著(zhù)增加導致的風(fēng)險，對外依存度較高的能源大宗商品和戰略性礦產(chǎn)資源的進(jìn)口風(fēng)險，等等。此外，在轉型中還會(huì )面臨資源安全風(fēng)險、生態(tài)安全風(fēng)險、科技安全風(fēng)險、供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險等，這就需要配套地提升我國能源治理能力，推動(dòng)新型能源體系的規劃建設行穩致遠。

 

　　把握規劃建設重點(diǎn)

 

　　建設新型能源體系關(guān)鍵在于逐步構建以新能源為主體的新型能源系統。在規劃建設中，要科學(xué)部署、多措并舉，把握好工作節奏。

 

　　一是堅持系統觀(guān)念，以綠色、低碳為導向科學(xué)構建多元化的能源供應體系。要充分發(fā)揮我國煤炭工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)煤炭和新能源優(yōu)化組合、合理布局，統籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護，安全有序發(fā)展核電，不斷提升新型電力系統的調節能力和靈活性，在確保能源供應安全的前提下，推動(dòng)清潔和低碳能源大規模開(kāi)發(fā)利用。

 

　　二是發(fā)揮大電網(wǎng)資源配置作用，強化各區域協(xié)同保障能源安全的能力。以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)，大力推進(jìn)大型風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電基地建設。加快技術(shù)改造，推動(dòng)電網(wǎng)調適，有序發(fā)展分布式能源和分布式微電網(wǎng)，促進(jìn)大規模集中式新能源和分布式能源發(fā)展。加快建設綠氫儲能體系，加強綠氫產(chǎn)業(yè)與傳統化工產(chǎn)業(yè)的耦合，促進(jìn)綠氫的就地轉化。

 

　　三是提升能源供應保障能力。以確保能源安全為前提，加快構建新型電力系統，規劃足量的系統備用容量，留有足量的運行備用容量，掌握足量的戰略資源儲備，以足夠的安全裕度確保能源安全供應。

 

　　四是推進(jìn)能源體制改革，提升能源治理效能。加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系，完善全國碳排放權交易市場(chǎng)制度體系，構建碳交易和碳稅有效銜接、協(xié)同互補機制。要因地制宜，在全國更大范圍內促進(jìn)電力資源共享互濟，加強對各類(lèi)能源要素的優(yōu)化配置。

 

　　此外，還要堅持內外統籌，穩定進(jìn)口油氣資源供應，促進(jìn)鋰礦等戰略性礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)，大力推動(dòng)新能源汽車(chē)等重點(diǎn)產(chǎn)品出口，積極參與全球氣候治理和能源治理，構建更加有效的能源合作治理能力體系，特別是在國際能源議題的主導等方面，提升中國方案的影響力。